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    • 索 引 號:686175779-201907-155144
    • 主題分類:市政府公報
    • 發布機構: 中國昆明
    • 發布日期:2019-07-09 09:37
    • 名  稱:【2019年第6期】中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室印發關于進一步改善民營經濟發展法治環境的實施意見的通知
    • 文  號:昆辦發〔2019〕20號

    各縣(市)區黨委和人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區,市委和市級國家機關各部委辦局,各人民團體,市屬企事業單位,大專院校:

    《關于進一步改善民營經濟發展法治環境的實施意見》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    中共昆明市委辦公室

    昆明市人民政府辦公室

    2019年5月16日

    關于進一步改善民營經濟發展法治環境的實施意見

    為改善我市民營經濟的發展環境,助推民營經濟,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》(云辦發〔2017〕47號)精神,結合我市實際,制定如下實施意見。

    一、 科學立法,健全法規制度體系

    (一)科學制定地方立法計劃,逐步健全完善促進民營經濟快速健康發展的地方性法規制度體系。將健全完善促進民營經濟健康發展的相關要求,科學納入立法規劃和立法計劃并組織實施,依法規范涉企執法檢查、禁止交易限制、涉企行政行為在企登記等方面的事項,逐步健全完善促進民營經濟健康發展的地方性法規、規章和規范性文件制度體系。(市人大法制委、市人大財經委、市司法局按照職責分工負責)

    (二)對我市現行的涉企政策措施,按照“誰制定、誰清理”的原則進行全面清理,對行之有效的,及時上升為地方性法規、政府規章,從立法層面予以保障;對有違公平、阻礙民營經濟發展的規定要及時廢止。繼續做好涉及“放管服”改革的地方性法規、規章和規范性文件的清理工作,為民營企業準入掃除不合理障礙。(市人大法制委、市人大財經委、市工業和信息化局、市司法局等有關部門按照職責分工負責)

    (三)完善民營企業參與涉企政策制定機制,在立法計劃征集、地方立法起草、審查期間,通過調研、公開征求意見、召開聽證會等多種形式,充分聽取民營企業的意見和建議。創新立法評估形式,積極推動引入第三方對涉及民營企業的地方性法規、規章和規范性文件進行評估。(市委編辦、市人大法制委、市人大財經委、市工業和信息化局、市司法局、市工商聯等有關部門按照職責分工負責)

    二、 依法行政,寓服務于管理

    (四)完善行政執法機制,明確執法主體和執法范圍,避免多頭執法,交叉執法和空白執法。同一行政執法單位對同一經濟組織的檢查,每年不得超過兩次(環境保護、安全生產、食品藥品等涉及群眾生命財產安全事項除外),行政執法單位之間內容相關的執法檢查要聯合進行,各行政執法單位對同一經濟組織的檢查結果信息共享,檢查不得干擾各類經濟組織的正常生產經營秩序,切實維護企業合法權益。杜絕簡單執法、粗暴執法,未經法定程序,不得查封、扣留、凍結企業財產和資金。增強執法人員的法律思維能力,提高法律素養,每年對執法人員開展法律培訓,并將涉企法規政策納入培訓內容。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市級各行政執法部門按照職責分工負責]

    (五)深入推進市場監管綜合執法改革,加強事中事后監管,全面推行“雙隨機一公開”監管制度,建立行政執法跟蹤回訪制度,對涉企重大行政執法行為開展評估,注重行政執法的法律效果和社會效果。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市級各行政執法部門按照職責分工負責]

    (六)創新執法方式,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。在執行好全市2011年推行的柔性執法“六項制度”基礎上,各級執法主體要運用說服教育、勸導示范等手段,創新執法方式,總結經驗,逐步推廣。探索對新興產業和新興業態的行政執法監管模式,包容式執法、審慎式執法。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市級各行政執法部門按照職責分工負責]

    (七)制定行政執法程序規范,明確具體操作流程。市、縣兩級行政執法主體,根據現行有效法律法規,修訂完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為操作流程,規范行政執法行為。各行政執法單位應當嚴格按照本單位細化公開的自由裁量權適用標準對違法行為進行查處,并根據新制定頒布及修改、廢止的法律法規規章,及時修訂公布本單位的自由裁量權適用標準。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市級各行政執法部門按照職責分工負責]

    (八)積極推進涉企行政執法全過程記錄和執法文書電子化,對執法全過程進行跟蹤記錄。探索涉企行政行為在企登記制度,行政機關對民營企業進行行政處罰、行政檢查、行政征收等行政執法行為,應當在民營企業進行登記,杜絕亂攤派、亂檢查、亂評比和隨意執法。定期開展涉及民營經濟的法律、法規和規章實施情況的執法檢查。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市級各行政執法部門按照職責分工負責]

    三、 推進誠信政府建設,規范履約行為,清償政府欠款

    (九)加強政府合同管理,規范政府履約行為。建立合同簽訂前合法性審查制度,對政府及其組成部門為一方主體的招商引資項目協議及其他涉及民營企業的協議,簽訂前應對協議各方當事人的主體資格、資產、信用、履約能力等嚴格把關,招商引資項目應當符合土地、城鎮、環保、林業、水務及產業等各類規劃。對已生效的協議或者合同,因法律政策、規劃調整等情勢變更導致不能履行或不能完全履行的,應當主動協商。給民營企業造成損失的,應當通過經濟補償或者依法給予政策扶持等措施彌補其合理損失。協商不成的,依法通過法律途徑及時解決。(市政府辦公室、市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市商務局、市投資促進局等有關部門按照職責分工負責)

    (十)及時清償政府欠款。在全面清理依法依規應當由我市各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等基礎上,開展“政府欠款還款計劃行動”。每年由我市欠款主體根據欠款情況列出還款計劃,明確償還時限、償還金額并向社會公示,自覺接受社會監督,及時主動對拖欠民營企業的歷史欠款進行全面清償。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等有關部門按照職責分工負責]

    (十一)及時分類依法處置政府及其組成部門與民營企業的債權債務糾紛。對已經被依法認定為行政機關行政行為違法,侵害民營企業合法權益并構成損害的,應當依法及時賠償;對已經雙方確認或者經生效的法律文書認定,應當清償民營企業的債務,及時自覺履行。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等有關部門按照職責分工負責]

    四、 促進公平競爭,有效維護正常的市場經濟秩序

    (十二)嚴格執行公平競爭審查制度。進一步貫徹落實黨的十九大關于“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”的要求,按照《昆明市人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》的規定,在市場準入、產業發展、招商引資、招投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的領域,嚴格實施公平競爭審查。依法必須進行招標的項目不得限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或組織形式,確保民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市發展改革委、市政務服務局、市司法局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市投資促進局等有關部門按照職責分工負責]

    (十三)創新公共資源交易和管理形式,保障公平競爭。推進公共資源交易電子化,全面實行電子招標投標,實行投標人通過電子招標投標系統從其法人基本賬戶繳納投標保證金,擴大交易過程信息網上公開內容范圍。規范評標行為,完善專家管理及抽取制度,實行評標過程全程監控。建立人民監督員制度,通過人大、政協、工商聯、民主黨派、單位組織推薦和向社會公眾公開征集方式選聘人民監督員,參加項目開評標現場監督、反映問題、提出意見和建議,發揮社會監督的作用,確保民營企業平等參與各類公共資源交易活動。(市政務服務局等有關部門按照職責分工負責)

    (十四)嚴厲打擊價格違法行為、限制競爭行為。健全市場日常監督檢查機制,充分發揮12358價格舉報平臺作用,及時關注價格熱點難點問題,不斷加大打擊力度。深入推進治理商業賄賂工作,加大對假冒侵權、價格欺詐、虛假宣傳、虛假表示等嚴重擾亂市場秩序行為的懲處力度,進一步規范市場秩序。(市發展改革委、市市場監管局等有關部門按照職責分工負責)

    (十五)堅決打擊不正當競爭行為。多舉措并行,堅決打擊損毀民營企業信譽、侵犯民營企業商業秘密及其他違反法律法規的不正當競爭行為,推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。(市檢察院、市市場監管局等有關部門按照職責分工負責)

    五、 公正司法,平等保護

    (十六)依法嚴厲打擊侵害民營企業權益的刑事犯罪,切實保護民營企業合法權益,營造平安穩定的社會環境。充分發揮司法職能,對涉及民營經濟的刑事犯罪活動,特別是對殺人、傷害、綁架等危害民營企業及其法定代表人、員工和家屬合法權益的違法犯罪行為,加大打擊力度。依法嚴厲打擊侵害民營企業經濟利益,進行敲詐勒索、欺行霸市、強行買賣等違法犯罪活動的黑惡組織。(市法院、市檢察院、市公安局等有關部門按照職責分工負責)

    (十七)堅持法不溯及既往、罪行法定、疑罪從無、從舊兼從輕的原則,樹立謙抑、審慎、善意理念,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。對企業家在生產、經營、融資活動中的創新創業行為,只要不違法刑事法律的規定,不得以犯罪論處。對已經被采取強制措施或正在服刑的,應依法保障其行使經營簽字、委托授權、會見律師等合法權利。(市法院、市檢察院、市公安局等有關部門按照職責分工負責)

    (十八)加強知識產權保護。依法保護企業家的知識產權,建立以知識產權市場價值為指引,探索建立知識產權懲罰性賠償制度,著力解決實踐中存在的侵權成本低、企業維權成本高的問題。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市法院、市知識產權局等有關部門按照職責分工負責]

    (十九)著力破解執行難題,努力維護司法權威。建立健全執行聯席會議制度、執行工作聯動機制和困難救助機制等,逐步完善執行工作長效機制。加大對拒執行為的懲治力度,強化對失信被執行人的信用懲戒力度,依法打擊暴力抗拒執行、規避執行、妨礙執行等行為。同時,對已經履行生效裁判文書義務的,要及時恢復企業家信用。(市委政法委、市法院等有關部門按照職責分工負責)

    六、 依法保護企業產權

    (二十)嚴格依法采取財產保全、行為保全等強制措施,對資金暫時周轉困難、尚有經營發展前景的負債企業,慎用凍結、劃撥流動資金等手段。確需對民營企業財產采取查封、扣押、凍結等強制措施的,嚴格按照法定程序進行。依法嚴格區分個人財產和企業法人財產,區分合法財產和違法所得,區分涉案人員個人財產和家庭成員共同財產,在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產,不得擴大涉案財產查封、扣押、凍結范圍。(市法院、市檢察院、市公安局等有關部門按照職責分工負責)

    (二十一)探索多元化糾紛解決機制。推動商會人民調解室建設,形成訴訟調解與行政調解、人民調解、商會調解的有效銜接,積極指導推進行業性、專業性人民調解委員會發展。實行司法確認與各調解組織主持下達成調解協議的無縫對接,注意運用行政和解協調機制解決糾紛。(市法院、市司法局、市工商聯等有關部門按照職責分工負責)

    (二十二)嚴格落實中央關于產權保護的各項規定,開展歷史形成的錯案冤案甄別糾正專項行動,妥善處理歷史形成的產權糾紛案件。依法認定民營企業之間民間借貸合同效力,嚴格區分合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。依法保護民營企業與其他平等民事主體之間的交易行為。(市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯等有關部門按照職責分工負責)

    七、 普及法律,依法保護守法誠信經營

    (二十三)建立掛鉤普法制度。與《昆明市領導干部掛鉤聯系民營企業工作方案》確定的掛鉤制度相銜接,行政執法機關、司法機關與民營企業實行“一對一”的法律幫扶。行政執法機關、司法機關采取舉辦法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等多種形式,大力開展法制宣傳教育,增強民營經濟業主和從業人員的法律意識。引導民營企業依法經營,依法管理,暢通向行政執法機關、司法機關尋求法律幫助途徑,運用法律武器維護自身合法權益,引導民營企業良性健康發展。(市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局和市級各行政執法部門按照職責分工負責)

    (二十四)按照“誰執法誰普法”的要求,建立涉企普法責任制。建立普法責任清單,深入宣傳與企業生產經營、勞動者權益保障相關的法律法規;積極開展“法治企業”創建申報活動,促進企業依法經營、誠信經營;深入開展“法律進企業”活動,邀請法律專家或律師開展法律咨詢活動和法律專業培訓;召開民營企業涉法座談會,邀請法官、檢察官針對民營企業生產經營中典型性案件進行以案釋法。(市司法局、市委依法治市辦,市級各行政執法部門按照職責分工負責)

    (二十五)探索在園區設立企業法律顧問團。在全市律師事務所中選出擅長企業服務的律師事務所,并從中篩選出擅長企業事務的律師組成企業法律顧問團,開展招標采購,確定服務內容和費用,優選開展有針對性的法律服務。[開發(度假)園區管委會,市司法局、市委依法治市辦等部門按照職責分工負責]

    (二十六)建立“民營企業法治在線學習”“民營企業維權問診室”“民營企業法律政策庫”,開展多種形式的法制宣傳。強化契約精神,引導民營企業建立法律顧問制度,開展守法誠信示范單位創建活動,將守法誠信情況作為政府獎勵的重要條件,在民營企業營造依法經營、依法維權的意識和誠信經營求發展的濃厚氛圍。(市司法局、市工商聯等有關部門按照職責分工負責)

    八、 創新治理,鼓勵行業自律

    (二十七)建立評價激勵機制,鼓勵商會、行業協會、個體私營經濟協會參與制定行業標準。推動民營企業行業自律,明晰社會共治主體的權利和義務,對法律法規沒有規定的,鼓勵以行業協會、商會公約、章程等方式進行行業規范,引導商會、行業協會、個體私營經濟協會對民營企業行為進行行業監督,通過昆明市民營企業投訴中心對民營企業遭受的不法侵害依法維權。(市民政局、市市場監管局、市工商聯等有關部門按照職責分工負責)

    九、 嚴肅追究責任

    (二十八)加大問責力度,查處不作為、亂作為、慢作為。嚴肅查處對民營企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐行為;重點整治故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要,干預和插手企業正常經營管理行為;重點整治不認真履行職責,工作敷衍塞責,效率低下等問題;嚴肅處理給民營企業造成重大損失的失職瀆職行為。發現行政執法人員問題線索的,按照權限和程序進行調查,經查屬實的,依法依紀嚴肅問責。(市紀委市監委負責)

    (二十九)強化執法監督,規范司法行為。重點監督涉及民營企業的案件該立不立、不該立亂立、拖延立案,違法使用刑事手段插手經濟糾紛,以及適用強制措施、查封扣押凍結財物不當等問題;對于知法犯法、違法辦案的,發現一起、處理一起、通報一起,讓司法不規范行為見人、見事、見案件,依法保護民營企業合法權益。(市紀委市監委、市法院、市檢察院、市公安局等有關部門按照職責分工負責)

    (三十)嚴格執紀審查,保障民營企業合法權益。依法依紀懲治國家工作人員利用市場準入、市場監管、招商引資、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務之便,向民營企業通過明示、暗示等方式索賄、受賄的行為,優化民營經濟發展環境。(市紀委市監委負責)

    十、 加強領導,合力保障

    (三十一)各地區各部門要加強對改善民營經濟法治環境工作的領導,按照職責分工,各司其職,密切配合。各責任單位要將本實施意見提出的任務納入工作部署,明確分管領導和具體負責人,制定時間表、路線圖,層層落實,確保各項工作的有序推進。[各縣(市)區、開發(度假)園區,市級各有關部門按照職責分工負責]

    (三十二)強化監督檢查。各責任單位要加強對貫徹落實本實施意見情況的檢查和總結,定期報送實施進展情況,分析存在問題,提出推進落實的意見和建議。市司法局要會同市委目督辦、市政府目督辦,加強對地區和部門貫徹落實本意見的情況進行督促檢查。發現問題,及時督辦,確保各項工作順利開展。(市司法局、市委目督辦、市政府目督辦負責)

    (三十三)將各地區各部門貫徹執行改善民營經濟法治環境的情況納入我市依法治市年度目標管理,并進行考核。(市委依法治市辦負責)

    很很爽